新能源汽车补贴政策，不是用来炒作的！

中国发展新能源汽车，采取了补贴政策措施，于是行业企业对补贴政策都很关心。当前有不少的好事者，在网络上提出不同的补贴退坡版本，许多同行误认为这些是2018年补贴政策调整方案，显得忐忑不安。加上一些新媒体都说自己有权威信息，说2018年新能源汽车补贴政策也将很快揭开面纱。也有不少人士质疑这些炒作，有左右相关部门的决定之嫌。

《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知（ 财建[2015]134号）》的安排，再退坡节点应该是2019年，2018年新能源汽车补贴政策原则上是不会再退坡的。但是通知中，有一句话“本政策实施期限是2016-2020年，四部委将根据：技术进步、产业发展、推广应用规模、成本变化等因素适时调整补助政策。”给炒作补贴政策者留有一定空间。笔者的理解，新能源汽车补贴政策，不是用来炒作的！炒作补贴政策对行业发展是极为不利的。

下面对政策制定有关常识予以介绍和新能源汽车补贴政策调整趋势予以分析，供同行参考。

一、什么是政策及制定原则

是指政权机关以权威形式、标准化地规定，在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。其制定的原则有5条：系统原则、协调原则、可行原则、合法原则、民主参与原则。

（注意：政策是政权机关的文书，可以解读，是不能炒作的。）

二、新能源汽车补贴政策的性质

新能源汽车补贴政策是产业发展政策的一部分。产业发展政策是指围绕产业发展旨在实现一定的 产业发展目标，而使用多种手段所制定的一系列具体政策的总称。产业发展政策与 产业结构政策、 产业组织政策共同构成 产业政策体系。

（注意：新能源汽车补贴政策，是要力推中国要成为汽车强国的措施，政策一旦颁布，不在讨论其对错，只分析其力度强弱效果。）

三、政策制定流程

政策制定是有相对规范的程序，一般包括政策问题的确认与界定、确定政策议程、政策规划、政策合法化等步骤，每个步骤又包含一些不同的具体环节。

（注意：部委层面要走完这些流程，一般要得6个月以上的时间，尤其是新能源汽车补贴政策的调整，涉及到利益方比较多，其周期会更长。）

四、目前媒体上流传的版本，都是一些建议而已

目前网络流程的版本都是建议稿，不是权威机构的正式立项版本。正式立项版本，有版本编号的，前后版本彼此是有逻辑联系的，版本之间是一个递进关系。正式立项的版本，在正式公布以前，有纪律要求的，是必须保密的，是不可能流出到网络上的。可以说，目前网络流行的版本，是不靠谱的，讨论和解读这些方案是在浪费时间和精力。不少媒体热衷于报道，这些建议稿，有提高自己网站点击率之嫌。

产业政策是产业发展的生命线。正式立项政策版本的编制，是有严格流程规定的，尤其是部委要会签的文件，部门行政主要领导是要签发的。如何发布？谁来发布？什么时间发布？都是有严格要求的。

（注意：如果理解以上道理，就知道如何处理网络流传的所谓的补贴政策调整的、不同版本。）

 五、正确理解目前补贴政策文件要点是关键

当前补贴政策文件是《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知（ 财建[2015]134号）》，是按照《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）等文件要求，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委（简称四部委）将在2016-2020年继续实施新能源汽车推广应用补助政策。其理解要点如下：

①文件级别：财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委（简称四部委）会签后下发的文件。

②时效：2016-2020年为5年的时间。

③补贴标准退坡时间节点安排：

i）2016年各类新能源汽车补助标准见附件1（这个标准在2015年补贴标准上已经退坡）。

ii）2017－2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡，其中：2017－2018年补助标准在2016年基础上下降20%（第2个退坡时间节点），2019－2020年补助标准在2016年基础上下降40%（第3个退坡时间节点）。

笔者解读：

按文件规定，5年期间，政策补贴是三个标准：

a）2016年补贴标准为基准版本，执行期为1年；

b）2017－2018年补助标准在2016年基础上下降20%，执行期为2年；

c）2019－2020年补助标准在2016年基础上下降40%，执行期为2年；

iii）实施期限及其他

本政策实施期限是2016-2020年，四部委将根据：i）技术进步；ii）产业发展；iii）推广应用规模；iv）成本变化等因素适时调整补助政策。

（注意：补贴适时调整是有其他条件，与主观因素无关）

六、2018年补助政策再退坡的依据、因素、必要性、技术上可行性分析

1）2018年补助政策不再退坡是大概率事件。理由是：2017－2018年补助标准在2016年基础上下降20%。如果要再退坡，即在2017年补贴标准基础上再退多少？没有依据。

2）2018年补助政策如果即使要调整，也不等于退坡，退坡是全局性安排，而调整却是局部性。

3）2018年补助政策会如何调整？

①技术进步因素分析：2017年新能源汽车技术上有进步，但不是太不明显；

②产业发展因素分析：2017年政策环境有明显改善，其他发展因素有些变化，但是太不明显；

③推广应用规模因素分析：2017年全年产销规模在70万上下，规模增长速度明显回落，2017年产销规模有提升，但是并没有为2018年规模的扩张，提供有力的保障。要实现2020年200万的产销规模的目标，2018年是关键的一年；

④成本变化等因素分析：新能源汽车主要成本是动力电池成本，补贴主要是针对动力成本而言的。新能源客车规模有限，2017、2018年销售规模在10万辆上下，出于高安全性考虑，磷酸铁锂、钛酸锂电池仍然是主流，其比能量提升不可能太高，即磷酸铁锂、钛酸锂价格下降空间不大；三元电池有一定提升空间，主要用于电动乘用车，但是目前电动乘用车仍然是成长期，成本压力较大；双积分政策执行期后延，电动乘用车发展乏力。

综上所述，2018年补贴政策再退坡没有充足的理由；2018年补贴政策再调整，通过四大因素的分析，看不出其调整必要性。

七、2018年补助政策再退坡（调整）的风险分析

上面对2018年补助政策再退坡（调整）成因进行了分析，基本结论是：

①2018年补助政策再退坡可能性不大；

②2018年补助政策进行微调，不能说没有可能性；

下面对2018年补助政策调整的风险进行分析：

①2017年是在2016年补贴标准基础上退坡20%年，公告全部重新来申报；如果2018年补助政策再调整，许多车型公告又必须重新申报。这样以来，预计2018年上半年基本没有车可卖，下半年要完成100万辆以上产销规模，压力山大；

②如果2018年补贴政策再调整，那个方案科学、合理？论证起来困难重重，目前已经12月份了。

③如果2018年补贴政策再调整，也只能是微调，微调其意义在哪里？其作用有多大呢？

④2019年补贴政策再退坡是计划之中安排，如果2018年将再退坡提前一年，2019年还要再退坡吗？局面微调不能危机全局计划也一是基本原则。