15年发展规划解读：中国拟2025年新能源汽车销量占25%

12月3日，工信部在官方网站发出通告，为《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》征求意见。（如需下载，请关注本公众号，并在公众号对话框输入 2035规划 即可获得下载链接 ）

根据该规划，中国计划到2025年，实现新能源汽车新车销量占比达到25%左右的目标。

同时，规划还提出，2025年，智能网联汽车新车销量占比要达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。

对于这一规划征求意见稿，我们提炼要点及解读如下：

要点一：

目标宏大，超出预期

规划提出的2025年，实现新能源汽车新车销量占比达到25%左右的目标，超预期地高。

此前，《节能与新能源汽车技术路线图》（1.0版）提出过未来十年的里程碑目标。

对比路线图里的15%占比，规划征求意见稿拔高了十个百分点。特别是近期，在2019补贴大退坡的情况下，月度销量已经连续四月同比下跌。2020年官方确定的200万辆目标，行业人士都觉得悲观。2025年25%占比的目标，如何实现？也许是“取法于上，仅得为中”的策略吧。

要点2：

纯电主流，

氢燃料电池汽车开始商业化

规划关于技术路线的描述向来是引入关注的。2012-2020的规划，将“纯电驱动”定为一尊，混动支持派大失所望。这次规划基本延续原来思路，将愿景表达为：

纯电动汽车成为主流,燃料电池汽车实现商业化应用。

连插电式混合动力也没再作为重点，而规划名称，相较上一版规划，也没了“节能”二字，显示出坚定纯电驱动路线的主旨。

要点3：

新能源和智能化融合

本次规划很大亮点是，新能源和智能汽车比翼齐飞，处处一并提及。

在愿景方面，规划提出，

高度自动驾驶智能网联汽车趋于普及。

在2025年目标方面，提出：

智能网联汽车新车销量占比达到30%,高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。

在推动产业融合发展方面，规划提出新能源汽车和交通融合发展，和信息通信融合发展。这两项融合，都和智能网联汽车的应用相关。

对于这“两化”融合，一方面朝野的共识是，新能源汽车适合智能化；另一方面，智能化对汽车的重新定义能力，甚至超越电动化，规划起草部门，应当也是看到这一点，强调电动化和智能化的融合，以免业界踏空。

要点4：

政策红包不多

较早以前流传出来的规划征求意见稿，政策红包难寻踪影（参见：高目标，没红包：解读《新能源汽车产业发展规划》征求意见稿）。

本次正式征求意见稿，能称得上政策红包的也不多。

首先，规划征求意见稿提出“市场主导、创新驱动、协调推进、开放发展”的16字基本原则，和上一期规划提出的“政府引导与市场驱动相结合”不同，政府不再承担引导职责。

其次，在规划第八章“保障措施”中，有两节和政策相关。其中可能有“红包”效应的包括：

完善企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法,建立与碳交易市场衔接机制。

另外，虽无“红包”效应，但会对新能源汽车产销有推动作用的包括：

完善新能源汽车购置税等税收优惠政策,优化分类交通管理及金融、保险等支持措施。破除地方保护,建立统一开放公平市场体系。鼓励地方政府加大公共服务、共享出行等领域车辆运营支持力度,给予新能源汽车通行、使用等优惠政策。2021年起,生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车。

如果全部落实的话，对于新能源汽车的推动作用还是很大的。

其他规划的要点和解读，参见我们之前根据流传版本的文章：高目标，没红包：解读《新能源汽车产业发展规划》征求意见稿。